<p>在探討這個問題之前，我們首先需要明確行政強制措施和行政處罰的概念，行政強制措施是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為，而行政處罰則是指行政機關(guān)依法對違反行政法律、法規(guī)的行為人進行的處罰，旨在制裁違法行為，恢復(fù)被侵害的行政管理秩序。

<p>關(guān)于暫扣許可證和執(zhí)照是否屬于行政強制措施，以下是詳細的法律分析：

1、暫扣許可證和執(zhí)照屬于行政處罰：暫扣許可證和執(zhí)照屬于行政處罰中的行為罰，旨在剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格，這種行為具有制裁性和懲罰性，暫扣許可證和執(zhí)照屬于行政處罰。

2、暫扣許可證和執(zhí)照不屬于行政強制措施：雖然暫扣許可證和執(zhí)照在某種程度上對當事人造成了財產(chǎn)上的限制，但其主要目的是為了制裁違法行為，而非為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，暫扣許可證和執(zhí)照不屬于行政強制措施。

3、法律依據(jù)：

- 《中華人民共和國行政處罰法》第八條規(guī)定了行政處罰的種類，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。

- 《中華人民共和國行政強制法》第九條規(guī)定了行政強制措施的種類，包括限制公民人身自由、查封場所、設(shè)施或者財物、扣押財物、凍結(jié)存款、匯款等。

<p>暫扣許可證和執(zhí)照屬于行政處罰，而非行政強制措施，在實際執(zhí)法過程中，行政機關(guān)在作出暫扣許可證和執(zhí)照的決定時，應(yīng)當依法履行法定程序，確保當事人的合法權(quán)益得到充分保障。